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邢台经济开发区关于做好支持市场主体增量提质工作推进方案

2022-03-16 00:00

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于“优化营商环境，促进市场主体提质增效”的决策部署，最大程度消除新冠疫情对全区经济发展的影响，支持全区市场主体增量提质，按照《邢台市人民政府办公室关于做好支持市场主体增量提质工作的推进方案》（邢政办字〔2022〕14号）等文件要求，结合开发区实际，制定以下推进方案:

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，按照省、市、区工作安排，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，加快转变政府职能，促进要素资源高效配置，进一步激发市场主体活力和发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、发展目标

综合考虑我区市场主体发展现状和内外部环境，结合全市市场主体发展指导目标要求，按照“稳中求进、数质并重”的原则，2022年市场主体发展目标为:全区市场主体总量增长8.25%以上，其中，企业增长10.55%以上，个体工商户增长7.13%以上，农民

专业合作社保持平衡，全区新增规上工业企业10家以上、限上企业2家以上、高新技术企业6家以上、省级科技型中小企业15家以上,市场主体活跃度不低于全国平均水平。（牵头区领导：罗向政、郝丽双、张国伟；牵头单位：市场监管分局、行政审批局、经济发展局、科技局按职责分工负责；责任单位:区有关部门，各镇办）

三、具体措施

（一）推进审批改革

健全完善商事制度，企业开办1日办结，企业简易注销公告时间压缩至20日内。认真执行“经营范围规范化”要求。严格实行“凡审批必窗口”、“批否倒查”、“限时办结”机制，拓展“两不见面”改革成果，实现政务服务事项100%网上可办。持续深化“三包四帮六保五到位”活动，在“12345”设立企业服务专线，加强政企互动，营造亲商安商及各类所有制企业竞相发展的良好环境。深化“证照分离”改革全覆盖，在全区范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。依托全省一体化政务服务平台，优化办事流程，建立邮寄送达等配套措施，积极推进凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”。扩大“证照联办”覆盖面，按照“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”的原则，在实现市场准入办理营业执照一日办基础上，在更大范围和更多行业实行证照办理的“串改并”，行政许可办理的“单改综”“多变少”，整合准入准营信息、简化办理环节、压缩申请材料，全面推行“只进一门、只到一窗、只上一网、只跑一次”的全流程集成服务，进一步提高审批服务效率和质量。严格落实《市场主体登记管理条例》和《市场主体登记管理条例实施细则》。（牵头区领导：张国伟；牵头部门：行政审批局、市场监管分局；责任单位:经济发展局，各镇办；完成时限：2022年底并持续推进）

（二）优化创业环境

严格贯彻落实国家、省关于压减准入类职业资格的有关要求，全面执行国家职业资格目录，推进社会化职业技能等级认定，推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书。拓宽个体经营、非全日制、新就业形态等灵活就业渠道，创造更多灵活就业岗位。落实和完善财税、金融等支持政策，加强高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业创业培训和职业辅导，积极引导创业就业。优化灵活就业人员参保服务，帮助困难灵活就业个体参保人员续保缴费，办事群众可多渠道自主缴费。放开在就业地参加社会保险的户籍限制。推进新就业形态从业人员职业伤害保障工作，扩大工伤保险覆盖范围。推行失业保险稳岗返还政策“免申即享”“免跑即领”“免证即办”办理模式，实现企业主体全覆盖。（牵头区领导：罗向政；牵头部门：组织人事局；责任单位:财政金融局、税务局、金融办，各镇办；完成时限：持续推进）

（三）优化创新环境

着力完善政策、消除障碍、搭建平台，抓好科技创新服务，做优科技金融服务，促进科技成果转化，激发科技人员创新创造力。引导企业加大创新投入，落实好科技型企业税收优惠和企业研发投入后补助政策，推动企业成为研发投入的主体。落实完善“科技型中小企业——高新技术企业——科技领军企业”三级梯度培育体系。加强知识产权的运用和保护，探索推进知识产权资本化、证券化途径，严厉打击侵权假冒违法行为。深化科技创新开放合作，加强与国内外先进地区协同合作，积极融入京津冀协同创新。对新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管，给予市场主体1至2年包容期，在包容期内通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促市场主体依法经营。推行首次轻微违法免罚制度，慎用吊销营业执照、停产、限产等处罚手段。（牵头区领导：郝丽双；牵头部门：科技局；责任单位:税务局、市场监管分局，各镇办；完成时限：持续推进）

（四）减轻市场主体负担

落实落细税收优惠政策，精简优惠政策办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。积极对接并鼓励引导商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行融资担保。开展供水供电供气供暖收费专项清理。依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等违法行为。开展打击商标恶意抢注行为专项行动，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。规范中介服务，深入推进中介服务收费改革，加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、变相涨价等行为。规范改进认证服务，促进认证结果在政府、行业、社会等多层面的采信，推动实现“一次认证、市场通行”，畅通市场循环。按照《市场主体登记管理条例》规定，建立歇业备案制度，暂时面临经营困难的市场主体可以自主决定在一定时期内歇业，登记注册部门要提供高效服务。（牵头区领导：张国伟；牵头部门：市场监管分局；责任单位:税务局，财政金融局、金融办、行政审批局，各镇办；完成时限：持续推进）

（五）加强招商选资

树立“项目为王、效率至上”的鲜明导向，坚持“全员招商与专业招商相结合”、“全员招商和全员服务相结合”原则。抓项目谋划储备。强化“大好高优”导向，守好“一高两低”门槛和“234+1.5”准入标准，完善产业资源库、招引企业库、客商信息库、项目信息库，突出产业链招商、定向招商、填空招商、点对点招商。强化产业链招商、高端高新项目招商，充分发挥开发区招商优势，以“客户思维”为企业投资在政策支持、要素保障、手续跑办等方面提供全程服务，切实提高招商选资对接成功率、签约转化率、项目投产率、资金到位率。充分把握“三件大事”重大战略机遇，积极主动对接，宣传推介我区投资环境、人文环境、优势资源、优惠政策，吸引更多优质、优势产业企业落户开发区。充分发挥开发区籍在外企业家的资金、人脉和技术优势，结台实际出台相关激励扶持政策，鼓励其对接项目、引资回迁。开展精准招商，结合我区经济社会的发展实际，做到精准谋划筛选招商项目，确保引进带动性强的项目；做到精准对接，强化专业化的招商队伍建设，深化“妈妈式”服务，保障工作顺利推进；做到精准落地，完善招商工作的跟踪督查机制，常态化开展“回头看”，及时协调解决问题，确保项目真正落地。（牵头区领导：罗向政、郝丽双；牵头部门：投资促进局、项目服务中心、经济发展局；责任单位:区直及驻区各部门，各镇办；完成时限：持续推进）

（六）创新监管方式

深入推进以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，积极推进企业信用分级分类风险管理，探索“双随机+信用分级分类监管”，不断提升监管公平性、规范性和有效性。深入推进公平竞争政策实施，清理废除歧视、妨碍市场主体参与市场经济活动的政策措施，严厉查处具有优势地位的企业为抢占市场份额挤压个体工商户等市场主体生存就业空间的不正当竞争、垄断价格等违法行为。除有法定依据外，严禁采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。坚决杜绝随意执法，粗暴执法。在疫情防控、大气污染治理期间，要根据实际情况，依法审慎采取关停“一刀切”式执法行为。在全区开展整治“三乱”行动，提振投资信心。开展无证无照经营整治行动，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，教育引导无证无照经营者合法规范经营。（牵头区领导：张国伟；牵头部门：市场监管分局；责任单位:经济发展局、社会事务局、财政金融局、金融办、组织人事局、城市建设局、税务局、水务局、农业办、自然资源与规划分局、生态环境分局、各镇办；完成时限：持续推进）

四、保障机制

（一）成立领导小组，强化组织领导

成立由市场监管分局牵头，行政审批局、经济发展局、社会事务局、财政金融局、金融办、农业办、科技局、组织人事局、投资促进局、项目服务中心、城市建设局、税务局、自然资源和规划分局、生态环境分局等部门为成员单位的开发区市场主体发展领导小组，加强对全区市场主体发展工作的统筹协调和指导监督。各部门要紧盯重点区域、重点行业、重点主体，完善配套举措，夯实责任，统筹推进，形成合力。（牵头区领导：张国伟；牵头部门：市场监管分局；责任单位:开发区市场主体发展领导小组成员单位及各镇办）

（二）建立通报机制，定期调度分析

建立市场主体培育月通报、季分析、半年调度工作机制，开发区市场主体发展领导小组成员单位每月底前向牵头部门报送分管领域市场主体发展情况，牵头部门及时收集、汇总、分析，每月向各成员单位通报情况，每季度向区党工委、管委会报送分析报告，每半年进行总结调度。（牵头区领导：张国伟；牵头部门：市场监管分局；责任单位:开发区市场主体发展领导小组成员单位）

（三）纳入考核指标，强化督导评价

将市场主体增量提质纳入区相关部门领导包联内容，将“市场主体增长率、活跃度”“规上、限上企业增长率”等纳入督导评价指标，列为对镇办督导事项，每年对市场主体增量提质先进镇办和有关部门进行通报表扬，市场主体数量降幅较大、活跃度低的行业领域及镇办，对责任部门及镇办实施约谈、通报批评。（牵头区领导：张国伟；牵头部门:市场监管分局；责任单位：开发区市场主体发展领导小组成员单位，各镇办）

（四）压实目标责任，确保工作落实

坚持管行业必须管市场主体培育发展的原则，区有关部门要自觉提高站位，主动扛起发展责任，分别制定分管领域市场主体增量提质计划和精准帮扶措施；加强跟踪监测分析，分区域、分行业、分规模建立市场主体发展联系点；全面落实国家和省出台的减税降费等政策，加强政策宣传解读，根据市场主体所属行业、规模等主动精准帮扶，指导市场主体用足用好国家和省各项惠企政策，帮助解决难题。各镇办党委政府对本地市场主体增量提质工作负总责，对标全国、全省和全市千人市场主体拥有量，结合实际制定具体推进措施，各相关部门要压实责任，发挥各自职能作用，强力推进工作落实。（牵头区领导：张国伟；牵头部门：市场监管分局；责任单位:开发区市场主体发展领导小组成员单位，各镇办）

来源：招商网络

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园区简介邢台经济开发区位于邢台市主城区东部，成立于1992年，是河北省级经济开发区。先后被国家科技部、工信部命名为国家光伏高新技术产业化基地、国家太阳能光伏新型工业化产业示范基地，被工信部列为京津冀产业承接重点园区，被省政府列为重点培育的实力型园区、承接京津产业转移重点开发区之一。设立开发区1999年成立，2000年经省政府批准为省级经济技术开发区。十年来，邢台开发区发展速度不断加快，主要经济指标连年保持50%以上增速，经济实力和综合竞争力不断提升，邢台国家光伏高新技术产业化基地获科技部认定并挂牌，开发区示范带动作用日益显现。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕增投入、保增长、求突破、促跨越这一主线，以招商引资和项目建设为重点，以转变发展方式、加快结构调整为抓手，确立了光伏新能源、现代装备制造和生产性服务业三大主导产业，经济发展步入了良性轨道。一是总体实力逐步增强。邢台经济开发区位于环渤海经济圈内，邢台市主城区东部，现管辖面积159平方公里。开发区下辖5个镇办、79个村居，16万。我区交通优势十分明显。京广铁路、京广高铁、邢黄铁路、邢和铁路、京珠高速、青银高速、大广高速、邢济高速、邢汾高速、邢黄铁路、106国道、107国道、308国道纵横交错。其中邢黄铁路、邢黄高速公路直达黄骅港、天津港两个国际港口，邢汾高速公路直通能源大省山西。距北京380公里，距天津430公里，距省会石家庄120公里，距济南、郑州、太原均在300公里以内。以邢台为中心的400公里半径内，有北京、天津、郑州、济南、石家庄、邯郸六大机场和天津港、黄骅港两大港口。邢台已形成了冶金装备制造、硅材料光伏、煤盐化工和新兴建材四大产业体系，已拥有冀中能源集团、河北晶龙集团、邢台钢铁有限公司、德龙钢铁实业集团公司和旭阳煤化工集团公司5家中国500强企业。同时，特色产业异彩纷呈：有世界最大的羊绒制品集散地，世界最大的绿色能源太阳能单晶硅生产基地--晶龙集团，中国最大的方便面生产基地--华龙集团，中国最大的自行车及零部件生产加工基地，中国最大的轴承生产销售集散地。